培獨家》天下USR大學公民調查出爐！瘟疫蔓延中，看見大學的正能量
天下雜誌696期 文 熊毅晰
2020-04-20
少子化、高教退場潮，甚至是新冠病毒威脅，大學需要重新定義自我價值，來回應外在社會的劇變。2020年「天下USR大學公民調查」結果出爐，當社會責任成為新「大學魂」，台灣學術殿堂如何成為USR模範生？
你注意到了嗎？正當全台被新冠肺炎疫情陰霾籠罩，這段期間能持續為社會帶來正向能量的，就是大學。
台灣大學為校內及周邊商圈店家提出減租紓困方案、逢甲大學開發出台灣疫情地圖、中央大學招募超過兩百位學生投身防疫志工、成功大學在WHO主辦的黑客松以AI辨識新冠病患肺部X光片揚名、清華大學攜手臉書與哈佛大學利用大數據進行防疫研究……，動蕩時局下，大學的入世價值格外展現。
大學新價值，社會的正能量
事實上，近年全球都不約而同吹起大學社會責任（USR，University Social Responsibility）號角，台灣也不例外。教育部在2017年啟動大學社會責任實踐計劃（簡稱USR計劃），鼓勵各大學積極投身社會參與並給予高額補助。
今年2月公告的最新一期USR計劃，共有97所大學、217件計劃通過核可。拿到教育部USR補助總額超過千萬元的，共有29所大學。
「過往外界總以研究殿堂、人才養成場域看待大學。面對未來，不僅學生要有跨域合作、實作解決問題的核心素養，大學也要在社會中扮演更廣的角色，」談起USR，眼神就發亮的教育部長潘文忠說，「光從這次防疫就可以發現，很多能量都是從大學來的。」
大學角色正被重新定義中。
去年，《天下》率先進行「天下USR大學公民調查」。本調查跟教育部只聚焦大學的「社會參與」不同，希望關注大學所展現的整體「社會責任」：包括大學治理、社會參與、教學承諾、環境永續四面向的均衡發展。
大學治理，主要在衡量學校經營管理的成效與問責。
社會參與，強調大學應關注弱勢、公平正義、在地連結，並具產業影響力。
教學承諾，看重學校能否兼顧教職員、學生等利害關係人利益及教學效果展現。
環境永續，檢視校內的節能減碳作為，及走出校園的外部影響力。
調查方法除蒐集教育部公開統計指標，今年更首度對全台大學發放問卷，雙管齊下讓調查更周延。
2020年「天下USR大學公民調查」結果，相較去年的另一創新，是按大學不同的類型與規模，分成5組進行評選：公立一般大型大學組（學生總數6千人以上）、公立一般中型大學組、私立一般大學組、公立技職組，和私立技職組。
排名結果，是否顛覆了過往傳統大學評鑑排序？這份榜單，又能為國內大學未來的發展帶來哪些新的期待？
公立一般大型大學組： 資源愈多，責任愈大
首先，在「名校」群聚的公立一般大型大學組，台大仍盤踞最高學府位置。其次分別為清大、成大、台師大、中央。
台大可以穩坐冠軍寶座，關鍵在社會參與、教學承諾的兩大面向，得分都高居本組第一。
疫情緊張時刻，談起台大的社會參與特別有感。
在每日召開的中央流行疫情指揮中心記者會，社會因疫情持續處於緊繃狀態，總有安定人心效果的除了衛福部長陳時中，還有身兼專家諮詢小組召集人的台大副校長張上淳。
面對新冠疫情，台大除致力校園防護，也不時為社會防疫與安定做出貢獻。（吳宙棋攝）
「臨床上，感染科對醫院而言是不賺錢的一科，但團隊一直默默努力。希望在需要的時候可以替國家社會盡一份心力，」今年2月，台大醫院是全球第四個成功分離出新冠病毒株的團隊，張上淳當時對媒體強調，這是台大社會責任的實踐。
緊追在後的，是和台大總分僅差小數點後兩位的清大、成大，也頗有USR時代新龍頭味道。
清大在社會參與面向和台大並列第一；在大學治理更超越台大，除註冊率、專任教師平均每週授課時數等表現亮眼外，在《Cheers》2020年「大學校長互評調查」中，清大校長賀陳弘得票也是本組之首。
賀陳弘治理甚獲肯定的原因之一，是他帶領清大更「接地氣」。例如為了鼓勵老師更重視接地型研究與教學，清大推出彈性薪資新制，結果過去3年，參與USR相關老師共有27位獲得彈性薪資，合計發出約1500萬元。「現在清華對於有學問、願意入世的教授很推崇，」賀陳弘說。
成大校長蘇慧貞近年對在地連結，也努力著墨。除了社會參與得分也與台大、清大打平，在環境永續面向：人均用電、用水等「綠色」程度，更遙遙領先台清交3校。
為避免不同規模、卻同場競技的窘境，依循當年教育部大學校院校務評鑑，以學生總數六千人的劃分標準，今年「天下USR大學公民調查」也設立公立一般中型大學組。結果前五名分別是陽明大學、暨南國際大學、台北藝術大學、台東大學，及台中教育大學。
公立一般中型大學組： 用USR走出特色發展道路
面對少子化浪潮，走出特色是中型大學的發展共識。USR更是凸顯大學特色發展的最佳途徑。分居1、2名的陽明與暨大，就是好例子。
身為醫學大學，陽明有同組大學望塵莫及的經費優勢，包括教育部的高教深耕計劃補助，或平均每位學生每年的「生均經費」，陽明都呈數倍的領先。讓陽明在大學治理面向，得分超出同組許多。
此外，陽明投入宜蘭南澳鄉等偏鄉醫療、在地社區的高齡活化等，都能從醫學專業出發解決社會需求，是亮點之一。
至於暨大，身處非都會區的南投埔里，招生與師資擴充都有侷限，因此大學治理的得分不高。暨大校長蘇玉龍卻老神在在，「外界認為是劣勢，但我們會用USR把它轉化成優勢。」
要印證蘇玉龍的話，就親身走一趟佔地150公頃、森林植被就佔80%的暨大校園。
這天，觀光休閒與餐飲管理學系教授鄭健雄把課堂拉到校內一處楓香林，「今天教你們種咖啡，要泡好咖啡就先從咖啡生長學起。」跟學生們簡短開場後，鄭健雄發給大家鏟子、鋤頭，和每人一株咖啡樹苗。
種完咖啡，在鄭健雄身旁協助的講師沈詠為，就把大家帶回教室，進行咖啡烘焙、沖泡的教學。平常在日月潭邊經營咖啡民宿，沈詠為幾年前還在鄭健雄為當地業者開設的咖啡產業精進班上課，現在則在暨大扮演社區業師。
沈詠為說，從咖啡農到民宿業，暨大和當地的連結很緊密。不少學生在跟著老師實作的過程中，也愛上這種氛圍，畢業後留下投入在地。
話才說完，一旁協助備課的莫芷晴頻頻點頭。原來，從香港來暨大念碩二的她，在沈詠為的店裡打工，去年拿下全國咖啡烘焙大賽冠軍。她已經在想，畢業後要怎麼留下來。
把學生、社區、業者串在一起，社區共生共學、創造地方再生與產業加值，暨大正用USR證明自己的不可或缺。
私立一般大學組： 回歸教學，創新課程顧學生
私立一般大學組今年前5名，依序是逢甲、北醫、東海、中原、淡江。
逢甲校長李秉乾認為，私立大學的大學社會責任，最重要的利害關係人就是學生。
因此，逢甲除了引進創新教學方式、設計新時代所需課程，過去3年更砸下約40億建設硬體。從翻修學生宿舍，到請日本東奧主場館設計師隈研吾，操刀水湳新校區的建築等，手筆之大在私校相當罕見。
面對智慧營造時代來臨，逢甲斥資打造「數位製造合作社」，讓建築系學生在大型機械手臂施工的未來做好準備。（吳宙棋攝）
反映在這次調查中，逢甲的教學承諾面向的成績確實突出。像雙聯學位的合作大學數量，逢甲的48所，就比居次的學校高出一倍有餘；而今年特別新增的指標──教育部108學年「教學實踐研究計劃」獲補助件數，逢甲也以31件領先私校。即使放到全台來看，也僅次成大的33件。
排名第三的東海，雖然董事會與前校長的官司去年三審定讞，但對其大學治理、教學承諾都有影響。因此，儘管社會參與面向得分不錯，且是本組環境表現最佳的大學，但今年仍與龍頭無緣。
技職科大組： 服務導向，產學連結亮眼
技職院校今年調查分公、私立2組評比。結果公立技職前5名，分別為台科大、雲科大、屏科大、北科大、高科大；私立依序則是朝陽、明志、崑山、南台、正修等五所科技大學。
其實相較一般大學，技職體系與產業的緊密關係，所以在社會實踐程度也往往更高些。像公立技職龍頭台科大，校長廖慶榮就直接說，台科大當年即為服務產業而生，故在治理、教學，乃至環境面向，都因務實投入而有高得分。
台科大為學生拚出路，專業養成外，也打造走向國際的學習環境。（黃明堂攝）
值得留意的是，在USR的趨勢下，這組也開始出現擺脫傳統評鑑，拔地而起的學校。像第2、3名的雲科大和屏科大，都因為在環境的積極投入而名列前茅。例如，在綠色採購佔比、與氣候變遷或永續發展相關的學生社團數量等指標，兩所學校都超越技職雙雄的台科與北科大。
另外，前年才由高雄應用科大、高雄第一科大及高雄海洋科大3校合併，一躍成為全台規模最大科技大學的高科大，進入USR時代也展現在地連結氣場，勇奪該組社會參與面向的第一。
其中高科大今年在教育部USR計劃的表現最搶眼。今年高科大一舉通過五案，數量在技職體系與台科大並列霸主；金額則更勝一籌，高科大是全台所有大學中，唯一各案補助金合計超過3千萬的學校。可以預料，深刻的在地連結度將讓高科大成為日後USR調查的黑馬。
在私立技職組，榜首朝陽是在該組學生總人數僅次南台、正修的第3大校。身處中小企業群聚的台中，朝陽因緊密的產學接軌，讓它在教學承諾構面得分最高。
而位居本組第2的明志，雖然在環境永續面向得分低落，但因創辦者台塑集團的加持，豐沛資源加上經營有方，在生均經費、生師比、學士班以下就學穩定率等指標上，表現都很亮眼，穩居大學治理面向本組第一。
USR意識抬頭，社會看待一所大學的角色與價值，也不同以往。「天下USR大學公民調查」除了要讓大學跟進新時代的努力被看見，也要喚醒更多學校的「大學魂」，一同為台灣這塊土地發揮更積極的進步力量。（責任編輯：賴品潔）
2020年「天下USR大學公民」調查說明
2020年「天下USR大學公民調查」，係採問卷回收暨教育部公開指標蒐集方式，在大學治理、社會參與、環境永續、教學承諾四面向共計42項指標檢視大學社會責任。
今年共計110所大專及技職院校回卷參加調查。所有參加學校先分成五組，各組再進行組內評比。分組方式主要依公立、私立、一般、技職四大屬性劃分，其中公立一般大學再依學生總人數6000人為界，得出5組分別為「公立一般大型大學」、「公立一般中型大學」、「私立一般大學」、「公立技專校院」、「私立技專校院」。
各組計分方式均為將各指標原始數據最大值與最小值之間等距分成5組，落在表現最佳組別中的學校給予5分，接著依序是4分、3分、2分及1分。其後，將同一面向各項指標得分相加再除以面向指標總數後，即得出該面向的原始分數。
最後，四面向的分數加總平均，即為各校的得分，並依5組各自得分最高學校前5名予以公布。
本次問卷發放時間自2020年2月26日起，至2020年3月25日為止。（調查執行：熊毅晰、鄧凱云）
2020「天下USR大學公民」出爐 領頭羊學校紛以正能量應對新冠肺炎威脅
天下雜誌
2020-04-21
逢甲大學產學合作。吳宙棋攝
新冠病毒不僅威脅企業運作、政府施政與一般民眾生活，也影響著學校的教學。2020「天下USR大學公民」調查，特別檢視大學的防疫作為與協助社會應對新冠病毒威脅下的新環境。
2020年「天下USR大學公民」調查結果4月21日出爐，各組榜首分別為公立一般（大型）大學的台灣大學、公立一般（中型）大學的陽明大學、私立一般大學的逢甲大學、公立技職的台灣科技大學、私立技職的朝陽科技大學。
值此新冠肺炎疫情延燒之際，大學是持續為社會帶來正能量的重要角色。台大醫院是全球第四個成功分離出新冠病毒株的團隊、逢甲大學開發出台灣疫情地圖、中央大學招募超過200位學生投身防疫志工、成功大學在世界衛生組織（WHO）主辦的科技防疫黑客松脫穎而出、清華大學攜手臉書與哈佛大學利用大數據進行防疫研究…，動盪時局下，大學的USR價值也格外展現。
2020年是《天下雜誌》連續第二年進行「天下USR大學公民」調查，也是國內唯一的USR調查。它與過往重視研究與學術聲望的傳統大學排名不同，是借鏡企業社會責任（CSR），兼顧不同「利害關係人」的架構，從大學治理、社會參與、教學承諾、環境永續四大面向，全方位檢視大學的社會責任。
以下就各組排名分別說明:
公立一般大型大學組：資源愈多，責任愈大
緊追在後，和台大總得分僅小數點後兩位之差的清華、成大，也頗有USR時代新龍頭之姿。台大盤踞冠軍寶座，關鍵在社會參與、教學承諾得分，都居本組最高。以新冠肺炎疫情延燒的此刻來說，從台大副校長張上淳在中央防疫扮演關鍵角色，到台大為校園及週邊商圈店家提出減租紓困方案，都讓人對台大的「社會參與」特別有感。
清大和成大在「社會參與」面向的得分，與台大並列本組最高。而清大在「大學治理」面向更超越台大，為本組最高得分；成大則在「環境永續」面向上，表現比台大、清大都好。
公立一般中型大學組：用USR走出特色發展道路
陽明身為醫學大學，有同組望塵莫及的經費優勢。包括教育部的高教深耕計畫補助、平均每位學生每年的「生均經費」等指標亮眼，使其「大學治理」面向得分，高出同組各校許多。
而身處非都會區南投埔里的暨大，雖在「大學治理」得分不高，卻是國內近年「社會參與」上表現最搶眼的大學。在教育部的大學社會責任實踐計畫(簡稱USR計畫)中，暨大是去年是唯一通過4件計畫的公立一般大學，今年通過數也有3件。
私立一般大學組：回歸教學，創新課程顧學生
逢甲近年積極引進創新教學方式、設計新時代所需課程，因此在「教學承諾」面向得分突出。最明顯就是在教育部108學年的「教學實踐研究計畫」，逢甲獲補助件數為31件，不僅領先私校，在全台所有大學也僅次成大的33件。
東海是私立大學組「環境永續」面向得分最高的學校，包括人均用電量、人均用水量表現都亮眼。在「社會參與」面向得分也與逢甲不相上下。惟在「大學治理」得分較低，董事會和前校長的官司延宕不無關係。
技專校院組：服務導向，產學連結亮眼
公立技專校院組
台科大在大學治理、教學承諾、環境永續三面向都拿下本組最高分。在《CHEERS》雜誌「大學校長互評調查」連續五年摘下全台大學榜首，校長廖慶榮顯然對走進USR時代已做好準備。
但公立技專組也出現擺脫傳統評鑑，拔地而起的學校。前年才由高雄應用科大、高雄第一科大及高雄海洋科大三校合併而成的高科大，在USR時代展現強大氣場。2020年在教育部USR計畫中，高科大一舉通過五案，數量上在技職體系與台科大並列霸主，論金額更是全台所有大學中，唯一補助金合計超過3,000萬的學校。
私立技專校院組：
朝陽在私立技專組的學生總人數僅次南台、正修的第三大校。身處中小企業群聚的台中，因緊密的產學接軌，讓朝陽在「教學承諾」面向得分最高。
明志雖然在「環境永續」面向得分低落，但創辦者台塑集團的加持，豐沛資源加上經營有方，包括生均經費、生師比、學士班以下就學穩定率等指標都很亮眼，在本組「大學治理」面向得分最高。
四大面向 評選大學公民楷模
「天下USR大學公民」調查，以大學治理、社會參與、環境永續、教學承諾四大面向，全方位檢視大學「社會責任」，評選出台灣的大學公民楷模。
2020年採公開指標蒐集，加上問卷調查方式。公開指標主要參考英國泰晤士報（THE）世界大學影響力調查，及聯合國17項永續指標（SDGs），在符合台灣現況原則下，四面向共計蒐集42項指標，組成本次調查。
天下調查中心指出，2020年共有110所大學及技專校院回卷，參與調查。比較基準，則依不同類型與規模將大學分成五組：公立一般大學依教育部108學年度日間制學生人數6,000人為界分大型、中型兩組，另為私立一般大學、公立技專校院、及私立技專校院。
各組計分方式相同：各指標原始數據最大值與最小值之間等距分成5組，落在表現最佳組別中的學校給予5分，接著依序是4分、3分、2分及1分。其後，將同一面向各項指標得分相加，再除以面向指標總數後，得出該面向的原始分數。
最後，四面向的分數加總平均，做為各校的得分。此次調查公布五組各自得分最高的學校前五名。
本次問卷發放時間自2020年2月26日起，至2020年3月25日為止，由各校校長室統籌校內相關單位作答後回覆。（調查執行：熊毅晰、鄧凱云）
